(二)基本原則。堅持促進進口與擴大內需相結合，推動內外貿一體化，發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能優(yōu)勢和寧波國際貿易展覽中心(以下簡稱國展中心)的城市商務綜合配套優(yōu)勢，擴大國家鼓勵類資源性商品、先進技術設備、關鍵零部件和適合市場需求的生活消費品進口。堅持市場機制與政策引導相結合，充分發(fā)揮市場主體作用，促進貿易便利化，打造具有競爭優(yōu)勢的貿易群體，營造促進公平競爭的市場環(huán)境。堅持區(qū)內功能平臺提升與區(qū)外優(yōu)勢資源整合并舉，強化進口發(fā)展比較優(yōu)勢，促進進口貿易持續(xù)快速發(fā)展。
(三)發(fā)展目標。力爭通過三年努力，基本建成貿易產(chǎn)業(yè)鏈完善、內外貿渠道暢通、高能級主體集聚、商貿環(huán)境優(yōu)越并在國內外有較大影響的國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。在進口貿易便利化創(chuàng)新、商貿物流綜合配套創(chuàng)新、金融服務創(chuàng)新和電子商務服務創(chuàng)新等方面走在全國前列，形成國家級進口商品會展平臺、進口商品交易平臺、跨境(進口)貿易電子商務服務平臺和國家外貿轉型升級進口示范基地，在示范區(qū)打造具有較大國內影響和國際知名度、永不落幕的進口博覽會。到2015年，實現(xiàn)進口貿易額超過110億美元，進口專業(yè)市場交易額達到2000億元。
二、主要任務
(一)推動進口貿易發(fā)展方式轉型
1.建設十大進口商品展示交易平臺。加快完善寧波保稅區(qū)進口商品市場和寧波進口商品展示交易中心(以下簡稱寧波進口中心)建設，培育固體化工、金屬及礦產(chǎn)品、汽車零部件、IT產(chǎn)品及電子零部件、機床及其他成套設備、家居建材、醫(yī)療器械與醫(yī)藥保健品、農副產(chǎn)品、食品及其他高端生活消費品、文創(chuàng)產(chǎn)品等進口商品展示交易平臺。推動平臺成為專業(yè)商品集散地和連接境內外市場的服務集成商；推進與我國貿易逆差較大的國家和地區(qū)合作，深化與寧波國際友好城市合作，支持其在示范區(qū)舉辦商品展覽會和設立進口商品國別館；建立與國家有關行業(yè)協(xié)會和國外貿易促進機構的長期合作機制，引進和培育從事進口商品貿易“小巨人”企業(yè)，建立一批具有保稅展示、銷售推廣、售后服務等功能的企業(yè)產(chǎn)品館;支持寧波保稅區(qū)進口商品市場和寧波進口中心向商務部爭取，開展國家重點培育內外貿結合商品市場試點,申報國家外貿轉型升級進口示范基地，爭創(chuàng)中國進口商品基地和中國百強市場。
2.構建完整的貿易產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈。鼓勵示范區(qū)進口貿易企業(yè)“走出去”，通過并購等多種方式參與境外上游供貨環(huán)節(jié)、產(chǎn)品設計和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，固化供貨渠道，提升定價話語權，并根據(jù)國內市場開展產(chǎn)品設計、訂單等業(yè)務，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。支持示范區(qū)進口貿易企業(yè)完善國內營銷網(wǎng)絡，推行集進口、倉儲、展示、交易、配送等功能于一體的進口貿易商業(yè)模式，支持其在國內重要市場節(jié)點建立分銷基地，形成“前店＋后倉”、“批發(fā)＋零售”進口商品分銷配送體系。鼓勵各類服務貿易企業(yè)在示范區(qū)集聚，構建集商品進口、保稅倉儲、分撥配送、展示銷售、維修檢測、零售推廣及售后服務等于一體的完整的貿易服務鏈。
3.鼓勵發(fā)展跨境服務貿易。大力發(fā)展離岸服務外包，鼓勵先進文創(chuàng)產(chǎn)品和技術進口;支持在示范區(qū)開展非國內制造和非集團內部的全球維修檢測試點，鼓勵和支持境外專業(yè)展商在示范區(qū)舉辦各類進口商品展覽，推動維修、租賃、文化、技術、軟件、動漫、會展、售后服務等服務貿易發(fā)展。
(二)推進進口監(jiān)管服務便利化
1.優(yōu)化進口環(huán)節(jié)海關監(jiān)管服務。強化海關監(jiān)管信息化系統(tǒng)功能，引導企業(yè)全面實現(xiàn)無紙通關，進一步提高進口通關環(huán)節(jié)監(jiān)管效能。完善進口商品審價工作機制，優(yōu)化進口商品預審價、預歸類服務等便利措施，加快驗估審價進度，加強審放時間節(jié)點控制，有效提高歸類、審價的自動化程度，縮短征管作業(yè)流程；實施針對一般貿易和保稅貿易進口商品的“集報分送”模式。優(yōu)化監(jiān)管查驗工作機制，開辟查驗綠色通道，對進口重點商品優(yōu)先安排接單查驗，探索對重點企業(yè)實行“一對一”個性化查驗服務，提高機檢比例，減少開箱查驗率；實施分類查驗，對AA類企業(yè)的進口貨物，除特殊情況外，實施較低比例的隨機抽查。
2.優(yōu)化進口商品檢驗檢疫管理。圍繞流程更優(yōu)、效率更高、放行更快、費用更省的目標，實施進口工業(yè)品分類管理改革，鼓勵進口機電產(chǎn)品，加大3C免辦扶持力度；優(yōu)化進口食品化妝品監(jiān)管模式，推進進口食品農產(chǎn)品風險管理；實行保稅區(qū)進口商品“進區(qū)集中報檢、出區(qū)分批核銷”模式、進口凍品“冷鏈查驗”模式和進口水果屬地檢驗檢測，給予展會商品特殊便利措施；建設進口食品監(jiān)管公共服務平臺，實現(xiàn)進口食品質量可溯源管理，強化對消費者服務水平。對已在進口環(huán)節(jié)檢驗檢疫合格的進口商品，進入示范區(qū)交易平臺，國內其他單位不再檢驗、檢測。在嚴格執(zhí)行相關進出口稅收政策和有效控制環(huán)境污染的前提下，支持寧波保稅區(qū)內企業(yè)開展內銷貨物返區(qū)維修業(yè)務。
3.探索實施通關模式改革試點。大力推動貿易單證標準化和電子化進程，促進各部門貿易單證信息的互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享，積極創(chuàng)造條件，開展海關與檢驗檢疫部門“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式試點，合并申報環(huán)節(jié)，實現(xiàn)共同查驗、聯(lián)合放行，滿足進口商品快速通關需求。深化區(qū)港聯(lián)動，在保稅區(qū)設立寧波港冷鏈保稅物流監(jiān)管基地；積極探索進口貿易市場采購物流監(jiān)管模式，適應進口貿易發(fā)展的快速通關需求。
4.實施外匯管理改革試點。全面推進貨物貿易外匯管理改革，進一步簡化貿易收付匯手續(xù)；在有效監(jiān)管的基礎上，鼓勵探索在示范區(qū)開展離岸貿易試點；積極探索大宗商品外匯資金交易結算便利化，支持進口企業(yè)提高資金使用效率；拓寬企業(yè)外匯資金渠道，支持外貿企業(yè)境外債務融資，充分運用“外保內貸”、“內保外貸”等外匯試點政策，緩解企業(yè)融資困難。強化部門聯(lián)合監(jiān)管，海關、稅務等部門要積極支持外匯管理部門開展外匯管理改革，進一步加強合作，完善協(xié)調機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力，提升跨境資金流動監(jiān)管有效性，為貿易活動提供更多便利。
(三)開展進口跨境貿易電子商務服務試點
1.建設跨境貿易電子商務基地。促進進口商品現(xiàn)貨市場電子商務規(guī)范發(fā)展，鼓勵進口專業(yè)化市場發(fā)展線上、線下協(xié)同的電子商務應用體系，支持跨境進口貿易電子商務發(fā)展，密切產(chǎn)銷銜接，推進示范區(qū)跨境貿易電子商務基地建設。編制進口貿易電子商務基地建設規(guī)劃，制訂扶持進口貿易電子商務發(fā)展政策措施，推動在示范區(qū)建設進口貿易電子商務基地和電子商務進口商品分銷基地。
2.創(chuàng)新進口跨境貿易電子商務監(jiān)管模式。按照國家發(fā)改委、商務部、海關總署等部委要求，組織開展跨境貿易電子商務服務試點，建立相應的監(jiān)管模式和監(jiān)管方式，穩(wěn)步促進以進口食品、生活消費品為主體的進口貿易電子商務發(fā)展。
3.建設跨境貿易電子商務服務平臺。充分發(fā)揮電子商務對擴大進口的作用，建設服務進口企業(yè)的聯(lián)合采購平臺、進口產(chǎn)品分銷服務平臺和直銷電子商務平臺，進一步增強進口企業(yè)的采購和銷售能力。搭建綜合性服務平臺，整合商貿基礎信息資源，規(guī)范電子商務數(shù)據(jù)標準，搭建數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提供電子商務通關、物流、數(shù)據(jù)交換、外貿協(xié)同、商務信息、商務信用等綜合服務。
(四)開展商貿物流綜合發(fā)展試點
1.創(chuàng)新商貿物流服務模式。加快物流基礎設施建設，大力引進國內外知名大型物流企業(yè)，在區(qū)內建設集“貿易、倉儲、加工、展示、配送、金融服務”和“商流、物流、資金流、信息流”于一體的物流供應鏈體系。
2.提升物流管理服務水平。開發(fā)面向區(qū)內所有倉儲物流企業(yè)的倉儲物流管理信息化系統(tǒng)共享平臺，提高傳統(tǒng)倉儲企業(yè)和中小物流企業(yè)的物流管理水平；鼓勵企業(yè)加快物流裝備更新和設施改造，采用自動識別技術、電子數(shù)據(jù)交換技術、可視化技術、智慧物流技術，提高供需對接、倉儲、展示、分揀、冷鏈等管理標準化、信息化和科技應用水平，滿足廣大進口貿易商、國內外跨國公司對供應鏈管理服務的要求。
3.鼓勵進口與國內流通銜接。支持國內流通企業(yè)參與國際貿易，引導符合條件的企業(yè)整合進口和國內流通業(yè)務，減少中間環(huán)節(jié)。合理布局物流基礎設施，引導區(qū)內倉儲物流企業(yè)發(fā)展電商物流，在區(qū)外建設分撥配送基地。
(五)開展金融服務創(chuàng)新試點
1.創(chuàng)新企業(yè)融資服務。搭建銀企對接平臺，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品、擴大授信、進口開證、進口項目貸款；探索開展保稅倉儲貨物抵押融資、倉單質押融資、訂單融資、專利權質押融資等業(yè)務；支持企業(yè)拓展商業(yè)保理、保單融資等新型融資渠道；鼓勵進口貿易企業(yè)投保進口信用保險。
2.擴展融資租賃業(yè)務。發(fā)揮海關監(jiān)管特殊區(qū)功能優(yōu)勢，大力鼓勵開展船舶、飛機及大型設備等融資租賃，探索開展期貨保稅交割試點，開展完稅貨物拍賣業(yè)務。
3.推進離岸服務貿易功能創(chuàng)新。推進國際貿易結算外匯專用賬戶及離岸賬戶試點，探索在服務貿易開放、放寬外匯管理、稅收機制等領域的先行先試，建設離岸貿易、金融、再保險、租賃等服務貿易業(yè)務集聚區(qū)。
(六)營造寬松的進口貿易市場環(huán)境
1.創(chuàng)新示范區(qū)監(jiān)管服務協(xié)調機制。為形成寬松的市場環(huán)境，促進示范區(qū)進口企業(yè)發(fā)展，由寧波保稅區(qū)管委會牽頭，建立示范區(qū)內經(jīng)貿、財政、海關、檢驗檢疫、工商、稅務、外匯管理等相關部門共同參與的監(jiān)管服務協(xié)調機制；對入駐寧波進口中心企業(yè)的工商、稅務、勞動等各類檢查，由寧波保稅區(qū)和江東區(qū)相關職能部門協(xié)商同意后執(zhí)行。
2.提高進口貿易公共服務水平。鼓勵境內外企業(yè)在示范區(qū)設立集報關、報檢、稅務以及信息處理、金融、法律、認證等服務于一體的“一站式”國際貿易服務平臺。爭取海關支持，將保稅展示功能延伸到寧波進口中心；對在寧波進口中心展示期間沒有找到買家的設備和產(chǎn)品，可在保稅區(qū)倉庫免費存放，寧波進口中心繼續(xù)幫助聯(lián)系國內進口商前來采購。工商部門要采取切實有效措施，做好示范區(qū)進口商品知識產(chǎn)權保護工作。
3.開展工商管理改革試點。在示范區(qū)內先行實施商事主體登記制度改革，對于不涉及法律、法規(guī)規(guī)定須前置許可審批的一般經(jīng)營項目，允許企業(yè)自主申請按國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的小類、中類、大類及部分門類來核定主要經(jīng)營范圍，并允許企業(yè)申請附加“自主選擇經(jīng)營其他一般經(jīng)營項目”。對于保稅區(qū)企業(yè)開展國際貿易、轉口貿易、進口保稅貿易等功能業(yè)務，其中涉及國內一般貿易須前置許可審批的商品，可憑寧波保稅區(qū)管委會批準文件向登記機關申請登記，按核準的經(jīng)營范圍開展業(yè)務。
4.鼓勵進口企業(yè)開拓市場。寧波保稅區(qū)管委會對區(qū)內各類進口企業(yè)參加境內涉外展會的，給予享受一定展位費補貼；參加境外展會的，參照外貿企業(yè)參加境外展會，給予同等參展補助。
5.推行多證聯(lián)辦和并聯(lián)審批。推行工商、質監(jiān)、稅務、公安、統(tǒng)計及人民銀行等部門的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、公章刻制備案、統(tǒng)計登記證、開戶許可證等多證聯(lián)辦和并聯(lián)審批，對企業(yè)登記的各前置審批實行“并行審批、聯(lián)合踏勘、限時辦結”，減輕企業(yè)負擔，提高審批效率。
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立寧波保稅區(qū)國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市外經(jīng)貿局、市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市工商局、寧波海關、寧波檢驗檢疫局、國家外匯局寧波市分局、市金融辦、寧波保稅區(qū)管委會等單位負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調推進有關工作，研究解決示范區(qū)建設的重大問題和政策。領導小組下設辦公室，辦公室設在寧波保稅區(qū)管委會，具體承擔領導小組交付的工作任務。各成員單位要積極爭取上級對口部門支持，研究制定具體政策措施和重點領域的改革試點推進計劃。
(二)推進貿易平臺融合。寧波進口中心作為示范區(qū)發(fā)展進口貿易的城市綜合配套商務區(qū)，是寧波保稅區(qū)推進區(qū)內與區(qū)外、保稅與非保稅聯(lián)動、促進總部經(jīng)濟集聚、創(chuàng)新“前店后倉”功能的重要平臺和載體，要創(chuàng)新示范區(qū)管理體制機制，形成寧波保稅區(qū)與寧波國展中心優(yōu)勢互補的共享共建體系。示范區(qū)要擴大和深化與國際機構合作，招攬國外供應商和境內采購商，定期舉辦國際商品采購、品牌推廣等活動。
(三)強化財政扶持。進一步加大對示范區(qū)建設的財政扶持力度，加快建設各類貿易促進功能平臺和重點配套服務項目，強化對服務外包業(yè)務發(fā)展、貿易流通體系建設、公共服務平臺建設、電子商務平臺建設等財政專項扶持，發(fā)揮好財政政策對進口貿易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和引導作用。
(四)加快人才集聚。利用各類人才開發(fā)平臺和載體，支持進口貿易企業(yè)(平臺)引進和培養(yǎng)進口貿易專業(yè)人才；要建立進口貿易緊缺人才教育培訓體系，加快進口貿易及其相關的國際采購、市場營銷、品牌推廣、物流管理、信息服務、金融、貿易代理、電子商務服務等方面人才，創(chuàng)新人才激勵機制，加大人才保障力度，創(chuàng)造良好的配套服務環(huán)境，打造國內一流的進口貿易運營和貿易服務人才集聚地。
