全國政協(xié)6日下午舉行記者會，全國政協(xié)委員厲以寧、李毅中、陳錫文、林毅夫、楊凱生、常振明、賈康圍繞主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展回答中外記者提問。
人民日報、人民網(wǎng)記者:請問賈康委員，我們都知道去年我國財稅領域出臺了眾多改革舉措，對于完善國家治理、促進經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。您認為未來我國財稅領域改革的重點是什么？難點又在哪里？謝謝。
全國政協(xié)委員，財政部財政科學研究所原所長、黨委書記，華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康:謝謝提問。確實我們國家財稅改革是我們?nèi)娓母锏闹匾M成部分，而且在十八屆三中全會形成了關于全面改革的決定之后，我們看到財稅改革是率先得到了政治局的會議對于方案的批準，等于是全面改革的“開場鑼鼓”。它的意義是我們要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，它是基礎支柱、全面改革的支撐。從已經(jīng)得到的信息來看，財稅配套改革的總體設計還是相當清晰的。
賈康:財稅改革要繼續(xù)深化，現(xiàn)在面臨三大領域的改革任務：首先是預算改革。內(nèi)容很豐富，我非常簡要地勾畫一下預算改革里涉及到的一些重要事項。我們預算的公開性、透明度要明顯提高，透明度提高實際上就是讓老百姓有知情權，質(zhì)詢權、建議權、監(jiān)督權，是整個社會走向現(xiàn)代化領域民主法治建設的切入點。同時還要求完整，我們明確提出全口徑預算，所有政府財力必須進入預算體系，不準許再有預算外資金概念，這是很明確的原則。再有，預算體系還要具體合理的形式，我們現(xiàn)在在預算體系里明確要有一般公共收支預算、資本預算、社會保障預算和大家都關心的比如土地批租收入要進的基金預算，這四個相對獨立又要協(xié)調(diào)成一個體系的預算已經(jīng)清晰化。我們的預算在改革中間還必須編制中期規(guī)劃，從今年開始，中央級的預算一編要三年，我們稱為三年滾動預算。還有一些技術的配套，必須引入權責發(fā)生制，各級政府都要編制覆蓋表等等。
賈康:另外，預算在運行中間要取消過去所說的重點和一些指標的掛鉤，意圖是什么？仍然成為三農(nóng)、科技、精神文明等等是重點，但是這個重點并不是簡單的和某個指標掛鉤，在承認重點的同時，在整個預算盤子更好地實現(xiàn)科學統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們還必須在轉(zhuǎn)移支付方面做制度改進方法的優(yōu)化，也有一系列明確的要求，比如說擴大一般轉(zhuǎn)移支付的比重，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付的比重，專項可以交給市場的項目要退出，不能再要求地方政府給專項資金做資金配套，因為在很多情況下逼著政府在配套上弄虛作假，反而帶來紊亂。
賈康:還有就是地方債，我們在改革里面所考慮的地方債怎么樣開明渠、堵暗溝。今年在地方債里有陽光化、非常透明的一套安排，原來的地方債已經(jīng)形成的隱性負債要逐步消化掉，隱性負債很大一部分要置換成比較長期的、低成本的規(guī)范債務，這都是預算改革的內(nèi)容。還有一些就是執(zhí)行要更加規(guī)范嚴格，加快執(zhí)行進度以及跟預算相關的稅收的優(yōu)惠政策要清理優(yōu)化。
賈康:第二大財稅改革領域就是方方面面的稅制改革，這里已經(jīng)在方案里突出了六大稅改任務。已經(jīng)推進的“營改增”改革，按照時間表要爭取全覆蓋，這樣一來，中國以后整個統(tǒng)一市場上的金相抵扣鏈條要打通，更有利于企業(yè)專業(yè)化細分，公平競爭，也在配合著結(jié)構性減稅，并推進打造升級換代的中國經(jīng)濟升級版。
賈康:另外一個任務就是已經(jīng)在去年12月1號作為代表事項啟動的資源稅改革，也是政府手里增加的一個很重要的財政收入來源，這樣存量變存價的改革，要擴大覆蓋面。還有就是消費稅，在今年應該聽到它的方案信息的披露，在這方面優(yōu)化它的設計，使消費稅能給地方政府提供一部分有分量的財力來源。除此之外，方案里的稅制改革明確規(guī)定，要加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，以及要推進以環(huán)境方面的費改稅為第一階段重點的環(huán)境稅改革。這兩個稅種改革主要是完成立法先行的過程，立法過程可以拭目以待。
賈康:還有一個改革是原來已經(jīng)有的個人所得稅的稅法，明確要在這個年度里加快研究它的方案，在條件成熟時啟動新一輪關于個人所得稅稅法的修訂。
賈康:還有第三個領域的財稅改革任務，這就涉及到在中央和地方之間怎么理順事權關系和財力分配關系。比如收入劃分，在給分稅制為基礎的分級財政匹配做制度優(yōu)化方面，也是一個非常重要的領域。另外也有一些比較逐漸理清的體制設置問題，比如說事權方面，投資權怎么樣進一步清晰地形成中央和地方之間的界定，很多研究者提出地方政府從長期來看，應該退出一般競爭性的投資領域，這個以后是不是可以清晰的列入事權明晰單。還有司法管轄權的優(yōu)化，已經(jīng)在改革過程中。 |
