第一章　總　則
　　第一條為了進一步加強和規(guī)范本市委托代征稅款、委托代開發(fā)票的管理，強化稅源控管，降低征收成本，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》(以下簡稱《稅收征管法》及其實施細則)、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》(以下簡稱《發(fā)票管理辦法》及其實施細則)等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的委托代征稅款，是指按照“雙方自愿、簡便征收、強化管理、依法委托”的原則，由主管稅務局委托有關單位和組織，按照相關稅收法律和《委托代征稅款協(xié)議書》和《委托代開發(fā)票協(xié)議書》的內容代稅務機關征收稅(含費，下同)款的行為。
　　本辦法所稱的委托代開發(fā)票，是指經主管稅務機關批準的單位和組織，根據(jù)收款方(或提供勞務服務方)的申請，依照本辦法規(guī)定為收款方開具普通發(fā)票的服務工作。

　　第三條本辦法所稱委托人，是指有稅收管轄權且具體與相關單位或組織簽訂《委托代征稅款協(xié)議書》和《委托代開發(fā)票協(xié)議書》的主管稅務分局。
　　本辦法所稱代征人，是指依法接受稅務機關委托，行使代征稅款權利并承擔《委托代征稅款協(xié)議書》規(guī)定義務的單位和組織。
　　本辦法所稱代開人，是指依法接受稅務機關委托，依照本辦法規(guī)定為收款方(或提供勞務服務方)開具普通發(fā)票，并承擔《委托代開發(fā)票協(xié)議書》規(guī)定義務的單位和組織。
　　代征人和代開人統(tǒng)稱為受托人。

　　第二章委托代征和委托代開的范圍和條件
　　第四條在不違反現(xiàn)有稅收法律法規(guī)的前提下，本市下列納稅人的涉稅業(yè)務，在稅務機關授權的最大開票面額內實行委托代征和委托代開：
　　(一)有稅務登記無開票條件的個體工商戶或無證個體工商戶；
　　(二)私房出租納稅人；
　　(三)其他。

　　第五條受托人應當具備如下條件：
　　(一)具有獨立法人資格或具有健全的組織機構，并和納稅人有資金結算、經營管理以及其他合法管理關系。
　　(二)擁有固定的辦公、經營場所；
　　(三)能夠正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)和稅收政策，熟悉相關稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務，認真履行代征稅款和代開發(fā)票義務，積極依法協(xié)稅護稅，近5年內無涉稅違法紀錄；
　　(四)應具備一定的信息化水平，能滿足稅款征收和代開發(fā)票信息化要求；
　　(五)配備專職代征和代開人員負責具體的代征稅款工作和代開發(fā)票工作；
　　(六)具有銀行結算賬戶；
　　(七)稅務機關根據(jù)委托代征、委托代開事項和稅收管理要求確定的其他條件。
　　受托單位從事代征稅款和代開發(fā)票的工作人員應當具備以下條件：
　　(一)遵紀守法，無違法行為記錄，具有相應的民事行為能力；
　　(二)具備與完成代征稅款和代開發(fā)票工作要求相適應的稅收業(yè)務知識和操作技能。

　　第三章委托代征稅款和委托代開發(fā)票資格的確定、變更和終止
　　第六條稅務機關實施委托代征稅款和委托代開發(fā)票，由主管稅務所提出相關事項報告，報主管稅務分局(委托人)。委托人對委托代征和委托代開事項，代征人代征稅款、代開人代開發(fā)票的條件和能力進行資格審查。對符合規(guī)定條件的委托代征事項和代征人、委托代開事項和代開人，經審查，確認委托代征、代開相關內容，與代征人和代開人簽訂《委托代征稅款協(xié)議書》(附件一)和《委托代開發(fā)票協(xié)議書》(附件二)。受托人不得委托其他單位或組織從事委托代征或委托代開。原則上，委托代征和委托代開資格需同時認定。
　　《委托代征稅款協(xié)議書》和《委托代開發(fā)票協(xié)議書》應當由雙方的法定代表人或授權人簽字并加蓋單位公章。
　　《委托代征稅款協(xié)議書》簽訂后，由委托方向受托方發(fā)放《委托代征稅款證書》(附件三)。受托方憑《委托代征稅款證書》代征稅款。
　　《委托代征稅款協(xié)議書》和《委托代開發(fā)票協(xié)議書》的有效期原則上為1年，最長不得超過3年。有效期滿需要繼續(xù)進行委托的，需重新簽訂《委托代征稅款協(xié)議書》和《委托代開發(fā)票協(xié)議書》。

　　第七條　《委托代征稅款協(xié)議書》和《委托代開發(fā)票協(xié)議書》簽訂后，代征單位應當指定專人負責代征稅款業(yè)務和稅收票證管理，代開單位應指定專人負責代開發(fā)票業(yè)務和發(fā)票管理，確保票款安全。委托人應當定期對代征和代開人員進行業(yè)務培訓，并進行備案登記。

　　第八條　委托人因國家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定發(fā)生變化或者需要變更委托代征稅款協(xié)議內容的，應當與代征人重新簽訂《委托代征稅款協(xié)議書》和《委托代開發(fā)票協(xié)議書》。

　　第九條　存在下列情形之一的，委托人與受托人可終止協(xié)議：
　　(一)協(xié)議期滿；
　　(二)因國家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定發(fā)生重大變化，需要終止協(xié)議的；
　　(三)委托人因某些原因撤銷主體資格的；
　　(四)受托人解散、注銷或者因其他原因撤銷主體資格的；
　　(五)受托人有弄虛作假、故意不履行義務、嚴重違反稅收法律法規(guī)的行為，或者出現(xiàn)其他嚴重違反協(xié)議的行為；
　　(六)委托人與受托人商定的其他終止協(xié)議的情形。

　　第十條　終止協(xié)議的，委托人應當向受托人發(fā)出《終止委托代征稅款協(xié)議通知書》(附件四)和《終止委托代開發(fā)票協(xié)議通知書》(附件五)，并辦理終止委托代征和委托代開手續(xù)。
　　受托人在協(xié)議期限未滿前提出終止協(xié)議的，應當提前20個工作日向委托人提出，經委托人確認后按照前款規(guī)定辦理。

　　第十一條　終止委托之日起10個工作日內，受托人應當向委托人結清委托代征的稅款，繳銷稅收票證和發(fā)票；委托人應當收回相關印章、資料，結清代征手續(xù)費。

　　第四章稅務機關管理職責
　　第十二條上海市國家稅務局、上海市地方稅務局的管理職責：
　　(一)負責確定網絡運營商的服務內容和責任義務，與網絡運營商簽訂合作協(xié)議；
　　(二)負責統(tǒng)籌協(xié)調代征稅款和代開發(fā)票系統(tǒng)平臺的運行維護工作。

　　第十三條主管稅務分局對委托事項的審批職責：
　　(一)負責代征人和代開人的資格審查和確定，登記代征人和代開人以及代征點和代開點的相關信息；
　　(二)負責確定委托代征和委托代開的具體范圍，簽訂、變更和終止《委托代征稅款協(xié)議書》和《委托代開發(fā)票協(xié)議書》；
　　(三)按有關規(guī)定確定代征手續(xù)費比率，辦理手續(xù)費支付手續(xù)。

　　第十四條　主管稅務所對委托事項的日常管理職責：
　　(一)根據(jù)委托人與受托人簽訂的《委托代征稅款協(xié)議書》和《委托代開發(fā)票協(xié)議書》，登記受托人戶管信息，進行稅種核定和發(fā)票核定。核定時應區(qū)分代征稅款和自繳稅款，代開發(fā)票和自用發(fā)票。
　　(二)審核納稅人提供的資料信息，進行注銷、定額調整、停復業(yè)等信息變更；
　　(三)負責對代征人代征稅款業(yè)務、代開人代開發(fā)票業(yè)務的監(jiān)督、管理、檢查及信息采集，包括基本信息、稅款征收信息、欠稅信息、發(fā)票和通用完稅證管理情況等；
　　(四)審核代征人員和代開人員的資格，輔導和培訓代征人員和代開人員；
　　(五)督促代征人和代開人報送有關報表和資料，并對資料定期進行檢查；
　　(六)上述列舉之外的其他管理職責。

　　第五章代征人管理職責
　　第十五條　代征人應及時將納稅人登記信息、核定定額等數(shù)據(jù)錄入代征稅款代開發(fā)票系統(tǒng)。代征人收繳代征稅款時，應當給納稅人開具完稅憑證。

　　第十六條　代征人應當依法及時足額解繳稅款，做到通用完稅憑證開具金額與稅款一致，并按規(guī)定解繳入庫。為降低現(xiàn)金管理風險，具備相關條件的代征人應采用POS機收款。

　　第十七條　代征人保管稅收票證，必須專柜、專人保管，做到防盜、防火、防潮、防蟲蛀、防鼠咬和防丟失。

　　第十八條　代征人在代征稅款工作中涉及納稅人的商業(yè)秘密及個人隱私的，必須依法為納稅人保密。

　　第十九條　代征人應根據(jù)《委托代征稅款協(xié)議書》向主管稅務機關申請代征稅款手續(xù)費。
　　代征人不得從代征稅款中直接扣取代征稅款手續(xù)費。

　　第六章　代開人管理職責
　　第二十條符合申請代開發(fā)票條件的納稅人提交《代開發(fā)票申請表》(附件六)，由代開人進行發(fā)票代開。

　　第二十一條代開普通發(fā)票采用通用機打發(fā)票，不得跨區(qū)域代開，不得虛開、多開發(fā)票。代開人自身因經營需要領購、開具發(fā)票的，應當與代開發(fā)票業(yè)務嚴格區(qū)分，分別驗舊發(fā)票。

　　第二十二條代開人保管通用機打發(fā)票，必須專柜、專人保管，做到防盜、防火、防潮、防蟲蛀、防鼠咬和防丟失。

　　第二十三條代開人不得向納稅人收取任何形式的代開費用。

　　第七章法律責任
　　第二十四條受托人的代征稅款或代開發(fā)票行為引起納稅人的爭議或法律糾紛的，由委托人解決并承擔相應法律責任；委托人擁有事后向受托人追究法律責任的權利。

　　第二十五條因受托人責任未征或少征稅款的，除由委托人向納稅人追繳稅款及滯納金外，還應向受托人按日加收未征少征稅款萬分之五的違約金，但受托人將納稅人拒絕代征等情況及時報告給委托人的除外。受托人違規(guī)多征稅款的，由委托人責令其立即退還，并承擔相應法律責任，違規(guī)多征稅款而多取得代征手續(xù)費的，委托人應當在要求退回多征稅款時追回相應的手續(xù)費。

　　第二十六條受托人未按規(guī)定期限解繳稅款的，委托方應按日加收未解繳稅款萬分之五的違約金。

　　第二十七條受托人違反稅收票證管理規(guī)定的，按照《稅收票證管理辦法》有關規(guī)定進行處理。受托人違反發(fā)票管理規(guī)定的，根據(jù)《發(fā)票管理辦法》和本辦法的相關規(guī)定進行處理。

　　第二十八條稅務機關工作人員玩忽職守，不按照規(guī)定對受托人進行及時、有效管理，給工作造成損害的，按規(guī)定追究相關人員的責任。

　　第二十九條違反《委托代征稅款協(xié)議書》和《委托代開發(fā)票協(xié)議書》有關其他規(guī)定，按照協(xié)議約定和條款進行處理。

　　第三十條納稅人對受托人征稅行為或代開發(fā)票行為不服的，可以按規(guī)定向作出具體行為的上一級稅務機關申請行政復議；受托人對委托人具體行為不服的，可向委托人的上一級人民政府或稅務機關申請行政復議。

　　第八章附則
　　第三十一條本辦法所涉及《委托代征稅款證書》、《終止委托代征稅款協(xié)議通知書》、《終止委托代開發(fā)票協(xié)議通知書》和《代開發(fā)票申請表》由上海市國家稅務局、上海市地方稅務局統(tǒng)一制定格式，各區(qū)國家稅務局、地方稅務局自行印制發(fā)放。

　　第三十二條本辦法由上海市國家稅務局、上海市地方稅務局負責解釋。

　　第三十三條本辦法自2012年7月1日起施行。

　　附件：
　　1.委托代征稅款協(xié)議書
　　2.委托代開發(fā)票協(xié)議書
　　3.委托代征稅款證書
　　4.終止委托代征稅款協(xié)議通知書
　　5.終止代開發(fā)票協(xié)議通知書
　　6.代開發(fā)票申請表